德阳市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局
分类:美高梅农业

我国约有2亿农民工,煤矿、建筑等高危行业一线工人中绝大多数都是农民工。不能让农民工因伤致贫,流汗又流泪!去年起,全国开展了高风险行业农民工工伤保险三年全覆盖的“平安计划”,让越来越多的农民工实现“伤有所保”。到今年3月底,农民工参加工伤保险的人数已达2680万。

发文单位:德阳市人民政府办公室

发文单位:池州市人民政府办公室

扩面

文  号:德办发[2005]72号

文  号:池政办[2005]60号

工伤保险不是可有可无

发布日期:2005-6-30

发布日期:2005-8-24

甘肃小伙子向建国到北京打工三年多了,一直在建筑工地干。“工伤保险我知道,工地刚给我们上了,万一我受了伤,住医院不用自己掏钱。”

执行日期:2005-6-30

执行日期:2005-8-24

不过,向建国也承认,如果没有工伤保险,他也不会跟企业主动要求。“要不是政府强制企业参保,我对工伤保险想都不敢想。”

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

的确,对多数农民工而言,有工打、有钱挣才是第一位的,为了保住工作,他们往往不敢向企业提出参保要求。正是考虑到这一实际情况,在农民工中推行工伤保险时,各级政府格外强调“执行力”、“强制力”,扩大覆盖面。

各县(市、区)人民政府,市级各部门:

各县、区人民政府,九华山风景区管委会,开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

国有大中型煤矿、矿山率先成为农民工工伤保险扩面的目标。这些企业用工量大,管理比较正规,各级劳动部门逐个做工作,缴纳工伤保险不仅给农民工以保障,也减轻发生工伤事故后企业的负担。国有大矿工伤保险扩面顺利进行,到2006年底黑龙江等产煤大省的大中型煤矿已基本实现全部参保。

  市劳动和社会保障局、市安全生产监督管理局、市总工会《关于做好工伤保险参保扩面工作的意见》已经市政府审定同意,现转发给你们,请认真组织实施。

今年以来,我市各级各有关部门大力实施工伤保险市级统筹制度,有效地推动了工伤保险扩面征缴工作的全面开展。但总体来看,我市工伤保险工作启动迟、进展慢,发展不平衡,没有达到时序进度的要求。为了加快工伤保险市级统筹制度的实施,进一步加强工伤保险扩面征缴工作,根据市政府办公室《关于贯彻实施〈工伤保险条例〉的意见》(池政办[2004]77号)的要求,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

小煤矿、小金属矿是扩面难点。一些小矿主为了压成本,在招工的时候就明确表态,只给工资,不上社会保险。对于这类小矿,各地一边强制推行,一边争取相关部门的支持,把给农民工缴纳工伤保险和开采许可证、年检等挂钩,将工伤保险落到实处。

  建立工伤保险制度,关系到有效保护劳动者的合法权益,关系到构建和谐社会和国民经济的健康发展,更是当前安全生产形势的迫切要求。各级政府要以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导,加强组织领导,把工伤保险参保扩面工作作为促进企业安全生产、维护社会稳定的重要工作来抓。各有关部门要按照上级主管部门的要求,制定有针对性的扩面覆盖计划,加强协调配合,强化执法监察,督促企业、尤其是高风险企业尽快参加工伤保险,确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。同时,应参加我市工伤保险的各类企业,要进一步规范安全生产条件,加强安全生产工作,自觉按照国务院《工伤保险条例》的规定参加工伤保险,切实保障劳动者的生命安全和健康。

一、加强对工伤保险扩面征缴工作的领导

灵活

  省劳动和社会保障厅下达我市的工伤保险扩面覆盖任务,由市劳动和社会保障局分解到各县(市、区)实行目标管理。各级政府和有关部门要采取有效措施,确保工伤保险扩面任务的全面完成。

扩大工伤保险覆盖面是充分发挥工伤保险共济性功能,保障工伤职工权益,分散用人单位风险的前提和基础,对于保障我市工伤保险市级统筹制度平衡实施,维护工伤保险基金安全运行具有十分重要的作用。各地各有关部门要从完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识工伤保险扩面征缴工作的重要性,切实加强领导,加大工作力度,按照池政办[2004]77号文件的要求,采取有效措施,把扩面征缴工作落到实处。各县、区人民政府和九华山风景区、开发区管委会要成立工伤保险扩面征缴工作领导小组,认真研究和部署本地工伤保险扩面征缴工作。要着力解决好工伤保险工作机构、编制和人员问题,尽可能创造必要的工作条件,促进工伤保险扩面征缴工作的有效开展。

为农民工“量身订做”参保办法

  二〇〇五年六月三十日

二、加大工伤保险政策宣传力度

相比城镇职工,农民工具有流动性强、主动参保意识淡等特点,如何使工伤保险更贴近实际?各地进行了全方位的探索。

  关于做好工伤保险参保扩面工作的意见 (市劳动和保障局、市安全生产监督管理局、市总工会)

工伤保险制度建设是社会保障体系建设的重要组成部分。各地要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用,做好宣传发动和舆论引导工作,形成社会各方面都来重视和支持工伤保险工作的良好氛围。要采取群众喜闻乐见的形式和有效的方式,增强工伤保险政策宣传的针对性、生动性、连续性和实效性,不断提高全社会对工伤保险的认同度、支持度和参与度。对群众普遍关心的政策问题和热点、难点问题,要加大宣传力度,使用人单位和职工熟悉、了解工伤保险政策,使依法参保、依法维权成为用人单位和职工的自觉意识。要结合工伤保险扩面征缴工作的安排,切实加强对用人单位法人代表及工伤保险经办人员的政策培训,提高用人单位的工伤保险政策水平和运用政策解决问题的能力,为工伤保险制度的实施提供有力保障。

制度要进一步细化。许多建筑企业认为,有意外险就够了,再缴纳工伤保险是给企业增添负担。对这种情况,河南、甘肃、辽宁等省份结合实际,先后出台了建筑企业农民工参加工伤保险的规定,使工伤保险推行得更加顺畅。

  根据《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发[2004]18号)、《劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国防科学技术工业委员会关于贯彻<安全生产许可证条例>做好企业参加工伤保险有关工作的通知》(劳社部发[2005]8号)和《四川省劳动和社会保障厅关于进一步推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作的通知》(川劳社函[2005]39号)要求,结合我市实际,现就做好我市工伤保险参保扩面工作提出以下意见。

三、明确工伤保险扩面征缴工作的责任

操作要更加灵活。建筑企业层层转包很普遍,这就容易导致工伤保险金难落实。为此,北京市明确,建设项目总承包单位在开工前就要将整个工程期间施工的所有专业承包企业、劳务分包企业需缴纳的农民工工伤保险费,一次性缴纳到区、县社保经办机构,从源头上保证农民工参加工伤保险。在建筑、煤炭等少数行业,由于农民工流动频繁,一些地方就探索按预算定额和产量核定缴费,并要求用人单位按月报告招用农民工的名单,使农民工的合法权益得到保证。

  一、落实扩面覆盖对象,抓好重点企业参保

工伤保险制度是国家通过立法强制实施的一种社会保险制度,依法参加工伤保险是每个用人单位应尽的义务和应承担的社会责任。各地各有关部门和企业要明确责任,落实工伤保险扩面措施。

农民工自身的参保意识也要增强。“农民工参加工伤保险,无需自己缴费”、“工伤保险是社会保险的一种,受法律保护”……细致全面的宣传打消了农民工的顾虑,使他们开始主动争取自己的权益。

  按照国务院《工伤保险条例》和省政府的有关规定,凡在我市境内的各类企业和有雇工的个体工商户,都必须参加工伤保险并按时足额为本单位全部职工(包括临时聘用人员和农民工,下同)缴纳工伤保险费。

(一)对于已纳入今年扩面征缴计划的用人单位,各地劳动保障部门要向用人单位下达工伤保险参保缴费通知,明确参保时限。参保缴费起始时间一律从通知参保时限算起。对2004年底已登记参保的,申报缴费时间原则上从2005年1月1日算起。

有关部门预测,今年建筑行业农民工参加工伤保险的数量有望取得新突破。

  (一)已按照企业办法在我市参加了养老保险或医疗保险、但还未参加或未全员参加工伤保险的企业单位,由社会保险关系所在的社会保险机构通知单位从2005年7月份起为全部员工办理工伤保险参保登记手续。

(二)用人单位必须按时向工伤保险经办机构申报缴费基数,及时足额缴纳工伤保险费。未按规定要求登记参保、申报缴费的,今后无论何时办理参保手续,均须从通知规定的参保时间起补缴所欠工伤保险费。

预防

  (二)各类矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高风险企业,是国家明确的工伤保险重点覆盖对象,无论现在是否参加社会保险,都必须在7月底前到企业所在地的社会保险机构为全部员工办理工伤保险参保登记手续并按规定申报缴纳工伤保险费。

(三)实行工伤保险费与医疗保险费捆绑式征缴。对拒不按规定参加工伤保险并缴纳工伤保险费的用人单位,劳动保障和地税部门要按照《劳动保障监察条例》和《社会保险费征缴条例》的规定,对用人单位实施行政处理或处罚,督促用人单位依法参加工伤保险。

最好不出事故

  (三)招(聘)用农民工的党政机关事业单位和各类企业,应按规定与农民工签订劳动合同、确立劳动关系,并为其办理社会保险。用工单位确无能力为农民工同时办理基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险的,可按照《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》规定,先为农民工办理工伤保险。

四、推进高风险企业及其农民工参加工伤保险

对于在矿山等高危行业打工的人,工伤风险不同于其他行业,往往一出事就会要命。工伤保险推行之初,不少农民工将其看作一项福利,而不是一种权益——“真出了大事,啥保险不保险的”。

  (四)用工单位参加工伤保险后,可自愿选择参加商业保险公司的意外伤害责任险。但商业保险只是工伤保险的补充,应参保单位不得以任何理由拒绝、拖延办理工伤保险,更不能以已参加了商业保险为由而不参加工伤保险。

我市非煤矿山、小煤窑和烟花爆竹、民用爆破器材、危险化学品生产等企业(以下简称“高风险企业”)规模比较小、职业风险高,企业的职工是工伤保险覆盖的重点人群,也是最迫切需要参加工伤保险的人群。各地各有关部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度,积极推进高风险企业参加工伤保险。根据《工伤保险条例》规定,工伤保险按“以支定收,收支平衡”的原则确定费率。针对高风险企业工伤事故发生率高、工伤事故支付补偿等资金支出大的特点,借鉴外地参保办法,我市高风险企业参保实行差别费率,适当提高工伤保险费征收标准。凡全市范围内用工规模在百人以下的高风险企业初次参加工伤保险的,按6%的费率或按每人每年700元的标准征收工伤保险费。在此基础上,建立费率浮动机制,由工伤保险经办机构每年视参保企业工伤发生率和工伤费用支付情况,调整工伤保险费征收标准。

杨洪德在河南大平煤矿打工。几年前,大平发生过一起严重的矿难。从那之后,矿上每周要给工人举办两次安全培训。“我每次都准时参加,认真听,这比保险还重要哩。”他表示,政府在给农民工上保险的同时,也应该多督促企业增强安全投入,加大安全建设,“还是把条件搞得好点要紧,别出事。”

  二、搞好参保登记工作,强化基金征收

参加工伤保险的高风险企业,所雇用的农民工必须参加工伤保险。对于使用农民工的用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的,原则上在注册地参加工伤保险;未在注册地参加工伤保险的,必须在生产经营地参加工伤保险。建筑施工企业要按照建设部等六部委下发的建质[2005]119号文件要求,及时为形成劳动关系的农民工办理工伤保险参保手续。

这就是高风险行业的特殊性。正是出于这方面的原因,在社会保险制度比较健全的国家,会把工伤保险和工伤预防结合起来。比如,从上缴的工伤保险基金中抽取一定的比例用于工伤预防;采取浮动费率,工伤事故发生少的企业降低费率标准。这也给我国工伤保险事业提出了新的课题:如何把工作做在前头,强化预防功能。

  (一)工伤保险实行属地管理,凡在我市境内的各级各类企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险,可在驻地或基本养老保险、基本医疗保险关系所在的市或县(市、区)社会保险机构办理参保登记手续(省劳动和社会保障厅另有规定的按省厅规定办理)。

五、完善工伤保险扩面征缴工作机制

据了解,2006年度全国已有河南等十几个省份列支了工伤预防费,探索从工伤保险基金中提取一定比例的工伤预防费用,重点用于高风险矿山等行业的事故预防及安全宣传。这标志着工伤保险的预防功能进入操作层面。一些城市还开始酝酿浮动费率,以激励企业在工伤预防方面下更大的功夫。工伤保险三大功能——预防、补偿、康复的逐步到位,正把越来越多的农民工纳入到一张坚实的安全保障网中来。

  (二)工伤保险参保登记、缴费申报办法和应出具的登记、申报资料按《社会保险登记管理暂行办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳动和社会保障部令第1、2号)的规定执行。

各地要按市政府的统一部署,高度重视工伤保险扩面征缴工作,完善工伤保险扩面征缴工作机制,确保取得实效。各级劳动保障、地税、财政、安全生产监督管理等部门和新闻单位要在当地政府的统一领导下,按照职责分工,互相支持,密切配合,共同推进工伤保险扩面征缴工作。劳动保障部门要依法组织推动工伤保险扩面工作;地税部门要依法做好工伤保险费征缴工作;财政部门要加强对工伤保险市级统筹基金的收支管理;安全生产监督管理部门要做好工伤预防和安全生产工作,并把参加工伤保险作为矿山等高风险企业发放《安全生产许可证》的前置条件;各新闻单位要加大工伤保险政策宣传力度,对缴费好并积极配合做好工伤保险工作的单位进行大力宣传,对拒不参加工伤保险或拒不缴纳工伤保险费的单位坚决予以曝光,共同营造有利于推动工伤保险扩面征缴工作的良好机制,确保全面完成工伤保险目标任务,确保工伤保险市级统筹制度的平稳运行。

  1、已在我市参加了基本养老保险或基本医疗保险而未参加工伤保险的企业和有雇工的个体工商户,办理工伤保险参保登记手续时,应向社会保险经办机构提出工伤保险参保申请,由社会保险机构在原《社会保险登记证》附表中补充登记参保险种。参保人员增减变动时应在申报缴费时向社会保险机构及时报告增减变动情况。

附:《2005年1—7月份全市工伤保险目标任务完成情况表》

  2、参保单位为农民工单独办理工伤保险参保登记和申报缴费时,应随同登记资料报送《农民工工伤保险缴费工资花名册》和与农民工签订的劳动合同及身份证复印件,社会保险机构应为参加工伤保险的农民工单独建立工伤保险关系和基础数据库。

二○○五年八月二十四日

  (三)工伤保险费实行缴费基数按年审核、增减变动按月报送、保险费按月申报缴纳、各项保险费合并征收的制度。参保单位申报缴纳工伤保险费的基数为单位的计税工资总额;只参加工伤保险的农民工的缴费基数由用工单位按其实际工资收入申报,农民工月实际工资收入变动较大的也可以全市上年职工月平均工资为缴费基数。

  为便于实行计算机系统管理,对参保单位申报的工伤保险缴费工资和养老保险缴费工资,社会保险机构可进行对比核定,员工个人的工伤保险缴费工资最低限额和最高限额在全省上年职工平均工资的60%至300%内核定。

  (四)工伤保险的缴费费率按参保单位所属行业的基准费率确定,只参加工伤保险的农民工所在单位(或岗位)属高危职业的,其缴费费率按高危行业基准费率确定。工伤保险缴费费率在实行基准费率的基础上实行浮动费率制度,用工单位参加工伤保险后应加强安全生产工作,严格控制工伤事故发生,其安全生产情况和工伤发生率及工伤费用支付情况纳入浮动费率考核(浮动费率办法另行制定),凡超过费率控制标准的参保单位,其缴费费率从下年起按浮动费率办法向上浮动。

  (五)参加了工伤保险的用工单位,应按时足额申报缴纳工伤保险费,任何参保单位均不得无故拖欠工伤保险费。对拖欠工伤保险费的参保单位,除按国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定加收滞纳金并给予处罚外,其拖欠工伤保险费期间应视为工伤保险关系中断,社会保险机构应拒绝支付该单位的工伤保险费用,工伤人员的一切费用由该单位按国家规定标准自行负担。

  (六)各级社会保险机构对在我市参加了工伤保险并按时足额缴纳了工伤保险费的企业,应按照省劳动和社会保障厅、省安全生产监督管理局、省国防科技工业办公室《关于贯彻〈安全生产许可证条例〉做好企业参加工伤保险有关工作的通知》(川劳社办[2005]28号)规定,如实出具《工伤保险参保证明》,对尚未参加工伤保险的企业要采取有效措施,加大工作力度,督促企业尽快参保。

  三、强化监督检查,促进企业全员参保

  (一)提高认识,加强协调配合。建立工伤保险制度,关系到构建和谐社会和国民经济的健康发展,各级劳动保障部门、安全生产监督管理部门、总工会和社会保险机构要从保护劳动者合法权益、促进企业安全生产的大局出发,加强工作协调和配合,认真抓好工伤保险的参保扩面工作,将我市各类企业、尤其是高风险企业的全部员工纳入工伤保险范围,以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

  (二)搞好法规政策宣传,严格执法监督。要以国务院《工伤保险条例》为依据,深入宣传国家有关建立工伤保险制度的政策法规,让企业和职工确立依法参保、依法维权的意识。要按照国家劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国防科学技术工业委员会《关于贯彻<安全生产许可证条例>做好企业参加工伤保险有关工作的通知》规定,把企业是否参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件。各级安全生产监督管理部门在颁发安全生产许可证或办理许可证延期手续前,应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》,对不能提供有效《工伤保险参保证明》的企业,不得颁发安全生产许可证。对冒用或者使用伪造《工伤保险参保证明》的企业,不得颁发安全生产许可证,已经颁发的要予以吊销。

  (三)要切实维护劳动者的合法权益。各级劳动保障部门和工会组织要认真受理劳动者有关工伤待遇方面的申诉,对应参保而未参保、或参保后未按时足额缴纳工伤保险费的企业,其员工发生工伤事故后,应督促企业按照《工伤保险条例》规定的标准支付工伤保险待遇。社会保险机构对取得安全生产许可证的企业要加强稽核检查,发现企业中断缴费、瞒报工资总额或者职工人数的,应通过劳动保障行政部门责令限期改正,并按照《工伤保险条例》、《劳动监察条例》和《社会保险费征缴监督检查办法》的规定给予处罚。对不能限期改正的,要通报安全生产监督管理部门暂扣或吊销安全生产许可证,以切实保护劳动者的工伤保险权益不受侵害。

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